将制度优势转化为治理和发展优势

王元君 / 西华师范大学党委副书记、校长

来源 / 中国教育报

       作为高校的行政负责人，校长必须在学校党委领导下，贯彻好党的教育方针，实施好学校党委重要决议，行使好各项法定职权，创新开展教学、科研、行政管理工作，努力把党委领导下的校长负责制这一制度优势转化为治理优势和发展优势。

       持续加强制度建设

       确保党委领导真正“实起来”

       党委领导下的校长负责制实质上是一种集体领导制度。实现集体领导，最重要的是通过制度建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，确保党的教育方针和决策部署能够落地落实、见实见效。

       优化制度建设顶层设计。西华师范大学以坚持和完善党委领导下的校长负责制为核心，加快构建中国特色现代大学制度体系。2018年以来，学校开启了新一轮制度建设工作，按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与、依法治校”的治理结构，全面系统地梳理现有的规章制度，从党的建设、管理服务、学术治理、民主参与四大方面，和根本制度、主干制度、具体制度、实施细则四个层级，分层分类地“废、改、立”，加快构建形成以章程为核心，系统完备、层级分明、科学规范、运行有效的大学治理制度体系。

       提高制度供给水平和建设质量。学校坚持“统筹规划、分步实施、稳步推进、确保质量”的原则，加强制度建设，推进制度创新。聘请第三方机构全面评估内部控制质量，编制内部控制风险清单，加强调查研究、师生意见征求，有效提升制度建设的针对性、规范性、合法性。目前，学校已修订出台重要制度100余项，有力提升了决策与管理的科学化、民主化、法治化水平。

       强化制度执行监督力度。制度的权威在于执行，制度的生命力也在于执行。学校注重提高制度执行和监督评价的能力，专门成立督查督办机构，整合组织、纪检、监察、审计等部门的力量，完善了制度、决策执行和监督评价程序，建立了制度、决策的执行督查制度、考核评估制度和责任追究制度。定期通报党委常委会、校务会等议事决策制度议决事项的执行情况，并纳入目标管理考核体系，有效确保党委各项决议一件件、一项项落实到位，推进到位。

       积极履行法定职权

       确保校长负责真正“立起来”

       作为校长，应该成为讲政治的教育家，立足于政治看教育，按照规定职责积极主动、独立负责地开展工作，充分发挥主观能动性，努力成为教育决策部署的忠实践行者、党委决议的坚定执行者和高等教育规律的积极探索者，不断推进学校实现内涵发展、特色发展、创新发展。

       贯彻好教育决策部署。校长要在学校党委领导下，抓好党的教育方针政策的贯彻执行，确保重大教育决策部署不折不扣执行到位。一是增强主动性，提升针对性。重大教育决策部署出台后，要第一时间主动组织行政班子分管负责同志和相关职能部门结合学校实际拟订贯彻落实方案报党委审议，并纳入学校年度党政工作要点或中长期发展规划。二是注重创新性，提升实效性。贯彻教育决策部署不能当作任务来完成，而要当作机遇来把握；不能只满足于完成规定动作，还要有自选动作、创新动作，切实把中央教育重大决策部署转化为改革发展的创新点、突破点。

       实施好党委有关决定。党委把方向、管大局、作决策、保落实，行政就要抓落实、行改革、应变局、开新局，把党委的战略部署、决议决策转化为兴校强校的生动实践。一是把握重点，细化方案。要落实党管方向要求，优化学校发展规划；落实党管人才要求，建设高素质专业化创新型教师队伍。二是健全机制，压实责任。执行好党委决议需要完善的校院两级议事决策机制和管理机制。学校在党委全委会、党委常委会、校务会等现有议事决策制度基础上建立了校领导办公会议事决策制度，由分管校领导组织分管部门对有关事项进行研究提议或讨论决定，组织实施党委有关决议。同时，完善二级党政联席会议、二级学院党组织会议议事决策制度。构建了校院两级领导有力、上下联动、一线贯通的组织领导体系和议事决策机制。

       行使好法定职责职权。高校肩负的五大职能是学校行政落实党委决策部署的着力点，也是高校校长履行主责主业的立足点。要始终坚持高等教育“四个服务”的发展面向，聚焦五大职能，聚力内涵发展，推进高质量发展。一方面，坚持内涵发展，增强学校发展的生命力；另一方面，对接重大战略，增强社会服务的支撑力。

       正确处理党政关系

       确保工作氛围真正“好起来”

       正确处理党政关系是高质量贯彻党委领导下的校长负责制的核心问题。

       党委领导和校长负责的关系。“党委领导”和“校长负责”是辩证统一的关系，“校长负责”以“党委领导”为前提，“党委领导”要靠“校长负责”来落实。学校制定出台了《关于坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施细则》、“三重一大”决策制度实施办法，重大决策、重大项目、重大资金安排均在党委的集中统一领导下组织实施。

       党委书记和校长的关系。学校建立了党委书记和校长经常性沟通制度，做到了日常事项随时沟通、重要事项提前沟通、决策事项及时沟通。校务会召开前，党委书记和校长均会对议题进行沟通交流，共同审核把关，党委支持校长依法依规积极独立履行职责，校长定期向党委报告重大决议执行情况。党委书记、校长之间形成了到位不越位、补台不拆台，相互支持、相互协作的“黄金搭档”关系。

       集体领导和分工负责的关系。学校注重发挥班子成员的积极性、主动性、创造性，通过谈心谈话、校领导碰头会等多种方式确保党委书记和校长之间、班子成员之间经常性交换工作设想，通报工作情况。校长作为党委成员在党委会上充分发表自己的意见，以便党委更好地形成集体意志。凡属重大事项、重大问题都由党委集体讨论决定，有效防止个人或少数人专断；一经党委集体讨论决定，每个班子成员都严格执行，坚决杜绝议而不决、决而不行、推诿扯皮的情况发生。

       注：本文系国家教育行政学院“2021年四川省高校党委书记、校长政治能力提升专题研修班”成果